2017-08-25 自贡工商网上服务平台
文件出台的背景及依据
为深入贯彻落实党的十八届五中全会“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”精神，全力推进我市“改革创新、转型升级”战略，大力支持小微企业创业发展，支持创客空间、众创空间、创业孵化器等各类创业创新载体发展，全面促进“大众创业、万众创新”，根据四川省人民政府《关于推广第一批全面创新改革试验经验成果的通知》（川府函〔2017〕84号）、自贡市人民政府《印发的通知》（自府发〔2015〕31号）关于“一址多照”等相关规定，参照外地先行城市企业集群注册、集聚发展的经验做法，制定《自贡市企业集群注册登记管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
主要内容说明
进一步推进了工商注册登记便利化。本《办法》创设了集群企业住所托管模式，明确了企业集群注册定义，对放宽住所登记条件，释放场地资源，降低小微企业的初创成本，激发社会创业创新活力以及增强企业发展动力将发挥积极促进作用。
《办法》与部分先行先试地区的集群企业登记管理规定比较，在适用对象、适用范围方面更加放宽。一是取消了企业集群注册登记的区域限制，全市各个行政区域都可开展企业集群注册登记；二是取消了托管机构经营场所面积的限制，只要具备集群企业住所托管的条件，都可以开展住所托管服务；三是放宽了适用对象的限制，只要是无需特定经营场所企业，或者暂不具备经营场所条件的小微企业、初创企业等，都可以进行住所托管，申请集群注册登记，实现无独立办公场所也可投资设立企业。
明确了托管机构的类型。在工商部门登记注册的托管机构必须是公司制企业法人，以商务秘书企业为主要类型，主要有以下两类：一是经工商部门登记注册的有限责任公司；二是经工商部门登记注册的股份有限公司。
明确了企业集群注册的负面清单。经营范围涉及国务院确定保留的前置审批事项的，从事生产加工、餐饮、娱乐服务、网吧、药品、医疗器械、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、旅行社、融资性担保、小额贷款、证券服务、拍卖、典当等行业以及其他国家法律法规规定需要特定经营场所方能开展经营活动的，上述企业住所不能被托管。
界定了住所托管服务内涵。住所托管服务应当包括代收邮件、信函、法律文书等基本服务，同时又鼓励托管机构开展代理企业登记、企业年报公示，代理记帐、报税及代理其它法律手续等秘书式服务（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）。
规范了商务秘书企业、集群企业登记。规范了商务秘书企业名称、经营范围表述，规范了集群企业住所登记提交材料，同时就集群企业住所变更等情形作了规定。
规定了对商务秘书企业、集群企业的信用监管。商务秘书企业、集群企业，应当遵守《企业信用公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》等信用管理法律法规的规定，对未依法履行年度报告公示义务的、未依法履行即时信息公示义务的、通过登记的住所（经营场所）无法联系的等情形，将被依法纳入企业经营异常名录。
《办法》有效期限
本《办法》自2017年9月1日起施行，有效期2年。